雲南野生動植物保護面臨五大難題

近年來，雲南省野生動植物保護與自然保護區建設得到快速發展，

各種野生動植物種群數量快速回升。但在總體健康發展的同時，雲南野

生動植物保護也存在著一些深層次的問題與矛盾，主要表現在5個方面：

　　一是適應地方經濟建設，自然保護區調整審核修編難。隨著各地的

經濟發展，在保護區開展公路建設、水電站建設、旅遊開發、礦藏開發

的要求項目越來越多。因落實分類經營和林業產權制度改革而要求調整

保護區面積、界線的事也不斷遇到。而國家級保護區須上報國家林業局

批准，省級保護區須上報省政府批准。在具體審核過程中，如何把握總

體規劃的調整與修編？如何確定生物多樣性的影響？如何籌集總規修編

所需經費？如何評價重點項目與非重點項目並進而確定是否予以支持？

這些問題錯綜複雜，一時難以解決，為依法行政和保護生物多樣性留下

隱患。

　　二是體制不順，自然保護區依法行政和科學管理難。全省11個國家

級自然保護區、37個省級保護區中，存在著人員經費供給標準不同、供

給渠道不同、管理機構級別不同、管理層次不同、管理範圍不同等諸多

問題，用一句話來說就是體制不順。給依法行政、科學管理帶來極大不

便，由此埋下許多管理漏洞和矛盾。

　　三是野生動物種群數量回升，其肇事損害損失補償難。隨著雲南省

野生動植物保護力度不斷加大，成效開始顯現，野生動物種群數量回升，

但野生動物肇事損害損失高達3000多萬元，而目前補償來源僅省級300

多萬元，部分州市配套幾十萬元，差額巨大，群眾意見很大，這已成為

各級人大代表、政協委員提案的重點。

　　四是野生動植物保護有力，但產業發展難。雲南省計劃大力發展的

林業八大產業中，與野生動植物保護緊密相關的就有“野生動物馴養繁

殖和利用”、“森林生態旅遊”和“林下資源開發”3個主要產業。但

是，野生動植物保護與合理利用的相關法律法規的修改完善工作滯後，

已不適應市場經濟發展的要求，對產業發展形成一定阻礙，與產業發展

匹配的科技支撐體系不健全，也沒有投資渠道，制約了野生動物馴養繁

殖和利用產業、森林生態旅遊產業和林下資源開發產業的發展。

　　五是有的地方不夠重視野生動植物保護，正常運轉難。野生動植物

保護與自然保護區建設雖已列入林業六大工程八大產業，但在部分州市

沒有引起足夠重視，沒有相應的工作機構，有的雖有機構卻僅有一兩個

人。由於管理人員數量少，業務素質不高，無法開展正常工作。