經濟參考報   張童童馬凱
2005-03-10

黃山市,是世界上遺產地最為密集的地方之一,是全國同時擁有世界自然遺產、世界文化遺產、世界地質公園這三項世界級的風景名勝區。

黃山市,擁有以奇松、怪石、雲海、溫泉、冬雪等“五絕”而著稱於世的“黃山牌”,在“五嶽歸來不看山,黃山歸來不看嶽”的美譽中,黃山已成為撼動世界的千古絕唱。

黃山市的前身是徽州地區,這裡孕育了在中國歷史上產生過極大影響的儒賈徽商和博大精深的徽文化,現存有5000多處文物古跡。其中,黃山徽文化已經成為與敦煌文化、藏文化相並列的我國三大區域文化之一。

旅遊資源大市向生態旅遊經濟強市跨躍中,凸顯了極富黃山個性的集聚生產要素的旅遊經濟輻射效應,促成了黃山市國內旅遊與入境旅遊市場的進一步擴張

黃山市委書記王啟敏說:“黃山市,是世界上遺產地最為密集的地方之一,是全國同時擁有世界自然遺產、世界文化遺產、世界地質公園這三頂世界級的風景名勝區。黃山市的前身是徽州地區,這裡孕育了在中國歷史上產生過極大影響的儒賈徽商和博大精深的徽文化,現存有5000多處文物古跡,而且黃山徽文化已經成為與敦煌文化、藏文化相並列的我國三大區域文化之一。正是因為擁有這些具有壟斷性、不可模仿性的獨特的資源優勢,所以在黃山,發展經濟、以經濟為中心,就是發展旅遊、以旅遊產業為中心。”

王啟敏說:“黃山市切准旅遊產業具有綜合性強、關聯度高、競爭性強、市場面寬、帶動性大的特點,堅持保護第一、走可持續發展之路不動搖,堅持以旅遊經濟為中心、帶動農業與工業和其他產業的發展思想不動搖,堅持政府主導、市場主體的發展方針不動搖,堅持大旅遊、大市場、大產業的發展方向不動搖,堅持旅遊市場綜合治理的原則不動搖,大力推進旅遊投資融資的社會化和市場化,積極發揮市場機制對資源配置的基礎性作用,堅決杜絕低水平重複建設和破壞資源的現象發生,從而在保護第一、永續利用的前提下,形成了‘政府主導,部門聯動,社會參與’的旅遊經濟大發展格局。”

近年來,也就是在“政府主導,部門聯動,社會參與”的旅遊經濟大發展的格局中,黃山市實施生態保護與旅遊開發相結合、生態效益與經濟效益相結合、生態旅遊與文化旅遊相結合的發展戰略,不僅在經濟上實現了全面協調可持續發展,而且獲得了聯合國教科文組織授予的“世界文化景觀保護與管理國際榮譽獎”、“中國優秀旅遊城市”、“全國衛生先進城市”和“全國雙擁模範城”等多項榮譽。黃山市以獨具特色的自然與人文旅遊資源、良好的旅遊發展的政策環境、優質的服務環境,強勢推進“443”行動計劃和“15+1”、“3+1”區域旅遊經濟的一體化,強勢推進政府主導型戰略、旅遊精品戰略、可持續發展戰略和人才旅遊戰略,在逐步完成由旅遊資源大市向生態旅遊經濟強市的跨躍中,提高了自身的執政能力與水平,凸顯了極富黃山個性的集聚生產要素的旅遊經濟輻射效應和促成了黃山市國內旅游與入境旅遊市場的進一步擴張。

過去的一年,是黃山旅遊業發展速度最快、亮點最多、變化最大、成效最為明顯的一年。全市共接待國內外遊客817萬人次,其中入境遊客32.56萬人次,同比分別增長45.2%和236%;旅遊總收入50億元,旅遊創彙實現6600萬美元,同比分別增長30.28%和137.5%。

今年,黃山市將確保全年接待遊客950萬人次,力爭突破千萬人次大關,其中入境遊客40萬人次,創彙8000萬美元,實現旅遊總收入比上年增長15%。

443•15+1•3+1:黃山市旅遊產業的發展定位是安徽旅遊龍頭、華東旅遊中心、中國旅遊名牌、世界旅遊勝地

黃山,自古以來,便享有“五嶽歸來不看山,黃山歸來不看嶽”之美譽,堪稱是世界文化遺產輝煌的藝術瑰寶。它作為中國的集一處世界文化和自然雙遺產、一處世界文化遺產、一處世界地質公園於一身的省轄市,已經成為中華大地壯麗山河的傑出代表。黃山市的獨特旅遊資源,使國際旅遊人數和國內旅遊人數的增長速度都超過了全國的平均水平,為當地的經濟發展和城市建設注入了強大的推動力。

目前,我國的小城鎮建設和城市化步伐正在不斷地加快。從國民經濟發展總體戰略來看,加快城市化建設是改善城鄉二元結構、擴大經濟發展空間、緩解農村釋放出來的大量勞動人口的重要舉措;從旅遊業發展戰略來看,城市則是旅遊者的集散地,也是國內旅遊客源的主要發生地。黃山市堅持以城市為中心,大力發展旅遊精品區、旅遊精品圈、旅遊精品線,將發展旅遊經濟作為完善城市功能、提升城市品位、增強城市區域及競爭力的戰略舉措,併取得了顯著的成就。

王啟敏說:“今後,黃山市將堅持打黃山牌、做徽文章,不斷提高城市旅遊業總體素質和綜合發展水平,繼續圍繞一個目標,大力實施‘443’行動計劃,全面完成三步跨越,在完善舊產品、開發新產品、建設國家精品、創造世界級產品的基礎上,將黃山市基本建設成為在環境、質量、秩序上都與國際一流旅遊城市相媲美的現代化國際型旅遊勝地,將黃山市基本建設成為特色鮮明、功能完善、文明富裕、國際知名的現代旅遊城市。”

他說:“一個目標,就是把黃山市建成全國最美、山區最富、生態最佳的地方之一,實現全面建設小康社會的目標。‘443’行動計劃,就是依托旅遊、生態、文化、物產等四大資源,加快建設國際旅遊度假、全國生態示範、華東綠色食品加工、全省文化產業等四大基地,在全國率先建成旅遊大市、文化大市、生態大市。三步跨越,就是到2007年,全市經濟總量年均以兩位數增長;到2010年,主要人均指標超過全國平均水平;到2020年,主要人均指標超過全國平均水平。”

五年來,黃山市國內生產總體年均遞增9.1%,財政總收入年均遞增12.8%,城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入平均增長6.2%和4.9%。

2004年,接待境內外遊客達817萬人次,比去年增長45.2%,比歷史上最高的2002年增長了15.7%。就拿當地的翠竹谷旅遊區來說,每年的門票收入就達1000多萬元。由於旅遊經濟對於聚集各類生產要素與經濟資源的極地效應,昔日由農民躬耕固守的農家地頭上,已經矗立起了標誌著城市文明與進步的現代化高層建築。

由此可見,旅遊業不僅已經發展成為黃山市國民經濟的重要支柱,而且已為解決當地“三農”問題提供了一條有效的捷徑。

沒有資源的保護,就沒有旅遊業的發展,更談不上陽光產業輝煌的前景。國家風景名勝區和世界文化與自然遺產具有國家和世界級的多種價值,具有科研、科普、愛國主義教育、旅遊啟智、創作體驗等多種精神文化功能,它們不僅是大自然的神奇造化,還是凝聚著人類智慧和勞動的文物瑰寶。黃山市針對自然文化遺產這一不同於一般的經濟資源和生產性資源的獨特性,全方位遏制其人工化、商業化和城市化的傾向,積極維護遺產及其環境的真實性和完整性,使黃山牌和徽文化真正成為承載的源遠流長、博大精深的精神文明之粹,成為我國經濟社會得以可持續健康發展的重要依托。

黃山市最大的特點是旅遊資源品位高、密度大、內容豐厚。因此,黃山市堅持保護第一、統一規劃、合理開發和永續利用相結合的原則,注重保護歷史文化遺產和自然生態環境,嚴格執行《中國風景名勝區形勢與展望》綠皮書、《中華人民共和國文物保護法》、《森林法》、《野生動物保護法》、《風景名勝區管理條例》以及《黃山風景區管理條例》、《皖南古民居保護條例》等國家與地方法律法規,把旅遊資源的有序開發、合理利用、有效保護落實在當地旅遊業發展的整體規劃和實踐中,全面加強對旅遊開發、尤其是對所有權與經營權分離的景區開發的管理與監督,全方位提高公眾保護意識和世界遺產公約意識,從而在“保護風景名勝區自然地貌,使其不受破壞;保護風景名勝區自然生態環境系統,使之永續使用;保護景區內原生物種資源,使之不致減少或滅絕;保護人文勝跡和景觀資源,使之不受破壞;在保護的前提下,立足於人與自然的和諧統一,對景區進行合理開發,使旅游與環境協調發展”的五大保護目標體系中,使黃山市不可再生的壟斷性自然與文化資源得以源遠流長。

在全面建設小康社會的新階段,為了建設社會主義的和諧社會,今年,黃山市旅遊產業的發展,已經定位於“安徽旅遊龍頭、華東旅遊中心、中國旅遊名牌、世界旅遊勝地”的目標,著力抓好旅遊資源的整合,進一步做大做強黃山旅遊。

443•15+1•3+1:建設安徽的黃山、中國的黃山乃至世界的黃山,將黃山的牌子打出去,迎來日破雲濤萬里紅的發展前景

目前,圍繞黃山和徽文化兩大品牌,黃山市正在著力推進旅遊產品的升級,依托於旅遊資源的科學保護、有效整合和深度開發,加快構建山上山下一體、自然人文融合、區內區外聯動的“大黃山旅遊圈”;以黃山風景區為龍頭,以皖南古村落為重點,推進精品戰略的實施,抓好高層次開發,推出高品質賣點,進一步提升黃山市高端觀光產品的市場競爭力;引導區縣積極創建全省旅遊經濟強縣(區),按照《黃山市旅遊發展總體規劃》的要求,差異性開發旅遊資源,大力發展鄉村旅遊、徒步旅遊、生態旅遊,積極發展紅色旅遊和工農業旅遊,做大做強一批優勢景點景區,推出一批特色精品旅遊線路,形成全市各具特色、功能互補的旅遊產品體系;加快黃山雨潤、新徽天地、東方紅影視城、茶博園、黃山溫泉、“不夜新安江”等重點旅遊項目的建設,抓好太平湖的整體開發,發展一批旅遊地產項目,逐步使會展、商務、度假旅遊成為新的增長點。

值得一提的是,黃山市是“兩山一湖”旅遊發展的重要地區之一,也是安徽省旅遊發展較快的最具品位的黃金旅遊區之一。擁有享譽世界的“兩山一湖”旅遊品牌的黃山“兩山一湖”地區,目前已成為國內高品位旅遊資源最密集的地區之一。近年來,黃山市在省委、省政府提出的“抓兩山一湖、促全省旅遊、帶安徽經濟”戰略指導下,緊緊圍繞“堅持一個目標,打造兩個平台,完成三步跨越,做到四個提高,發展五種經濟,推進六大突破”的中心工作,堅持“保護第一、統籌規劃、科學開發、依法管理、永續利用”的方針,注重城市規劃與旅遊規劃相銜接,積極編制與“兩山一湖”規劃相銜接的更具科學性、前瞻性、可操作性的《黃山市旅遊發展規劃》以及各區縣旅遊發展規劃和各景點建設規劃,先後編制或正在修改完成《黃山風景區總體規劃》、《太平湖旅遊度假區規劃》、《齊雲山風景名勝區規劃》、《黟縣旅遊發展總體規劃》、《歙縣旅遊發展規劃》、《黃山市城市總體規劃》、《屯溪老街保護規劃》等,黃山市人民政府與池州市人民政府簽訂了《關於進一步加強兩市旅遊合作與交流的協議》,分解、量化與池州市旅遊經濟合作的責任目標,全方位強化與池州市的旅遊經濟聯動,以市場定位、投資開發和品牌媒介手段為驅動,構建向“兩山一湖”及其周邊地區進行輻射開發的跨區域、跨範圍、多元化、綜合性的皖南旅遊區。實施蕪湖、銅陵、貴池和屯溪等“兩山一湖”四個大門重大基礎設施和服務設施工程,有針對性地推出了“北京-合肥-九華山-太平湖-黃山-北京”旅遊線、“武漢-貴池-九華山-太平湖-黃山-武漢”旅遊線、“上海(南京)-九華山-太平湖-黃山-上海(南京)”旅遊線、“上海(杭州)-宣州-涇縣-太平湖-黃山-上海(杭州)”旅遊線、“皖南古村落-齊雲山-黃山-太平湖-九華山”旅遊線,爭取到2010年使皖南旅遊區成為與黃山市這一世界級著名風景區、國際旅遊城市的配套景區。

王啟敏說:“黃山市要想加快形成以世界遺產地為龍頭、以徽文化和生態休閑度假為特色的多層次、高品位、復合型區域旅遊產品體系,就在必須提高規劃創意水平的基礎上,以完善的全市旅遊發展總體規劃,通過科學整合資源、統一規劃開發,真正做到保護與開發並重,旅遊與環保雙贏。”

就在黃山市加速完成由單一的觀光旅遊向觀光、商務、會展、體育賽事、文化學術交流、生態休閑度假等復合型旅遊轉變的時候,就在黃山採取各項有效措施,使黃山風景區大氣、水質和環境噪音均符合國家規定的標準,森林覆蓋率和植被覆蓋率分別達83.4%和92%以上的時候;就在黟縣將《黟縣西遞、宏村世界文化遺產保護管理辦法》與《實施細則》變成了保護自然與文化遺產的自覺行為,西遞村以古民居保護公示制度和由179名老人組成的老年協會,莊嚴地向社會各界做出了“依法保護世界文化遺產,共創人類美好未來,誓讓青山常在,綠水長流,文明村落,遺產永存”的承諾,在我國28處世界遺產地開創了以老年協會這種民間組織形式自發參與世界遺產保護的時候,人們不能不為黃山市這一國際旅遊目的地山上山下一體、人文自然融合、現代氣息與古文明同生共榮的人居佳境而驚詫不已---黃山,安徽的黃山,中國的黃山,更是世界的黃山。

443•15+1•3+1:黃山市圍繞構建和諧社會這一目標,主動融入浙江經濟帶和長三角經濟圈,加快建設國際旅遊度假基地、全國生態示範基地、華東綠色食品生產加工基地,推進新型工業化、城市化和農業產業化,可以這樣說,“15+1”和“3+1”將孕育一個新黃山

當今世界,以組團式城市群為載體的城市化模式,決定旅遊經濟的發展壯大也必須依賴於區域經濟的合作,也需要中心城市的強勢拉動。也就是在以上海為龍頭、以江浙為南北兩翼的長三角都市經濟圈開始引領中國經濟巨輪、擔當起世界經濟增長的發動機的時候,安徽省黃山市在長三角地區“15+1”旅遊高峰論壇上,與長三角地區15個重點旅遊城市共同簽署了《合作宣言》,然後又馬不停蹄地參與了“上海為龍頭、江浙為兩翼、安徽為後衛”聯手打造名城名園名山名水的“3+1”產業與資本的對接。

黃山市委書記王啟敏說:“長三角的崛起是一個時代的機遇,接臨浙江的黃山市,也應該以全新的功能定位與分工趨向積極主動地接軌浙江經濟帶和長江三角洲。黃山市主動融入浙江經濟帶和長三角經濟圈,是要加快建設國際旅遊度假基地、全國生態示範基地、華東綠色食品生產加工基地,大力發展旅遊經濟、生態經濟、縣域經濟、民營經濟,推進新型工業化、城市化和農業產業化。可以這樣說,‘15+1’和‘3+1’將孕育一個新黃山。”

王啟敏說:“為了主動融入浙江經濟帶和長三角經濟圈,黃山市已以開放的理念和全球化的視野,圍繞規劃共繪、交通共建、產業共興、環境共保、資源共享、市場共贏等六大課題,推出了《關於主動融入浙江經濟帶和長三角經濟圈,掀起黃山新一輪發展新高潮的若干意見》,努力實現人力、資本、技術、環境等經濟資源與生產要素同浙江經濟帶和長三角的有機對接,共同打造無障礙旅遊區。”

他還說:“今年,黃山市將繼續探索在更大範圍和更深程度上參與長三角一體化進程的配套體制、配套機制和配套政策,充分利用‘15+1’的旅遊合作機制和‘3+1’經濟聯動,採取推進旅遊市場營銷、以實現旅遊經濟的大發展。”

大力推進旅遊市場營銷。黃山市繼續加大對旅遊營銷的投入,充分發揮旅遊宣傳推廣中心的作用,調動企業營銷的積極性,形成“政企聯手、全市聯動”的整體營銷格局;抓住徽杭高速公路通車的機遇,把開拓長三角客源市場作為今年營銷的首要任務,集中力量,重點突破;抓好日韓、我國香港地區市場和珠江三角洲地區、北方市場的鞏固與拓展,積極開發歐美市場,保持營銷的連續性;細分客源市場,找准產品定位,策劃營銷賣點,不斷創新營銷策略和營銷手段,提高營銷的效果;利用影視、網絡文藝等多種渠道、多種載體擴大對外宣傳,積極辦好第九屆中國黃山國際旅遊節暨徽文化節、第四屆洲際小姐大賽,申辦具有影響力的品牌論壇、會展活動,提升黃山旅遊形象和知名度;進一步加強區域合作,加大“上海名城-杭州名湖-黃山名山”和“兩山一湖”旅遊線的市場營銷力度;切實抓好冬游和平日產品的包裝、推介,努力實現旅遊的持續、均衡發展。

大力發展旅遊配套經濟。黃山市加快建設旅遊購物中心、休閑娛樂中心、運輸指揮中心和“徽味美食一條街”、“精品步行一條街”、“文化休閑一條街”等服務設施建設,全面改善休閑娛樂購物環境;堅持政府推動與市場運作相結合,充分發揮市場機制的作用,加大旅遊招商引資力度;大力發展旅遊工業、旅遊農業,促進旅遊商品的生產、研發,進一步擴大旅遊功能;深入挖掘、提煉徽州民俗資源,創作一台高水平的主題文藝節目,延伸演藝文化產業鏈,打響徽文化旅遊的新品牌;以改革創新為抓手,深化旅遊企業改革,激發市場主體活力;結合市場細分,引導、支持旅行社做專、做精,做大、做強,充分發揮其在旅遊產業兩條中的核心作用;鼓勵市內旅遊企業與市外、境外旅遊企業合作,在市外、境外設立分支機構,併創造條件組建跨地區乃至國際性的旅遊服務網絡;進一步擴大旅遊業的對外開放,爭取引進國際知名旅遊企業到我市興辦品牌酒店、合資旅行社和高檔服務設施。

大力優化旅遊環境。黃山市以落實“15+1”高峰論壇“黃山共識”為契機,構建無障礙的旅遊環境;大力推行旅遊目的地全面服務質量管理,鼓勵爭創4A、5A級景區;實施依法治旅,規範產業運行;加強誠信建設與市場管理,抓好旅遊市場綜合整治,嚴格市場准入,進一步規範旅遊市場行為,倡導誠信經營,打擊違規行為;抓好旅遊行業標準化體系建設,全面建立動態管理機制,提高旅遊行業整體素質,不斷提高旅遊服務質量,對誠信服務、優質服務的旅遊企業和導遊等從業人員予以表彰獎勵;建立健全行業協會,完善行業自律約束機制,大力推進旅遊信息化工程,加快建設“數字黃山•景區”和多語種的旅遊網絡,提高旅遊信息化水平,同時進一步增強市民服務旅遊的意識,營造良好的旅遊氛圍。

大力發展現代服務業。抓住我國進入“入世後過渡期”、大多數服務行業對外開放的重大機遇,黃山市加快發展商貿、物流、信息、房地產和文化等現代服務業,大力引進和培育連鎖超市、物流配送、電子商務等新型流通業和營銷方式,推動連鎖經營向農村、社區的拓展,併按照現代服務業發展的理念,積極推進市場建設和管理創新,逐步實現工業品市場物流化、農副產品市場超市化、混合型市場區域化,推動現代服務業大發展、快發展。

他說:“目前,黃山市在開闢‘兩山一湖’、‘古徽州’以及‘名城-名湖-名山’等精品旅遊線路的同時,正在形成以中心城區為中心的‘蓮花式’三大旅遊圈,也就是城市旅遊圈、文化旅遊圈和生態旅遊圈,併以建設黃山旅遊中心城市為目標,把城市建設納入大旅遊的格局中,使各項工程體現旅遊功能和內涵,使整個城市展現出黃山所特有的風貌。”

王啟敏說:“黃山市的旅遊經濟是推動產業聯動的有效載體。黃山市將充分發揮旅遊業的先導、主導和關聯作用,大力發展配套經濟,形成旅遊主導型的產業鏈和產業群。主要是圍繞旅遊辦工業、辦農業和其他產業,大力發展無污染、低能耗、符合生態環境高要求的綠色產業,大力發展生態農業、觀光農業,併建設區域性現代物流中心,吸引國內外資金,加快黃山市經濟建設。”

王啟敏最後說:“為了確保全面建設小康社會、可持續發展目標的實現,我黨提出了構建社會主義和諧社會的思想,這是黨的活力之所在,是我國社會主義現代化建設希望之所在,是全國人民最終將擁有一個民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處社會的理想之所在。也就是在這樣的活力、這樣的希望、這樣的理想當中,黃山市將依托於‘443’、‘15+1’、‘3+1’大發展格局,逐步走向世界,成為真正的國際性的綠色旅遊目的地。”