銀川興慶向三個100億目標看齊───解析興慶區十一五未來

當三個“100平方公里的規劃與三個“100目標相碰撞,在現實中營造出來的是一個西部欠發達地區的城鎮令人心動的十一五未來……

總面積790平方公里的銀川市興慶區,雖然人口只有42萬,又屬西部省份,然而,2004年,卻完成地區生產總值60.19億元,其中,第一產業增加值完成2.41億元,第二產業增加值完成13.51億元,第三產業增加值完成44.38億元。全年完成工業增加值5.16億元,城鎮居民人均可支配收入達到8326元,農民人均純收入達到3873元。

十一五期間,興慶區為自身設定了被稱為八百目標的數字目標,其中涉及到三個“100的目標,即實現地方生產總值突破100億元、物流市場帶年交易額超過100億元、工業投入累積完成100億元。這些是建立在興慶歷史上從未有過的三個“100平方公里的突破性規劃的基礎上的,這三個“100平方公里的規劃包括:規劃100平方公里的黃河旅遊區開發,使得旅遊業年接待人數達到100萬人次;打造面積為100平方公里的主城商貿區,使城市化社區達到100個;建設100平方公里的現代農業示範區。這在西部,尤其是在西北欠發達地區,無疑是一個創舉。創舉之一:物流帶造血”115億元

隨著大銀川建設步伐加快,興慶原有市場由於建設水平低,規模小,佈局不合理,配套設施老化,管理服務功能滯後,交易方式陳舊等,已不能適應城市規劃與商貿經濟進一步發展的需求。因此在十一五期間構築商貿物流市場帶成為必然。

興慶區西臨包蘭鐵路,109國道橫貫城市,交通便利,商貿經濟輻射範圍包括寧夏及周邊的內蒙古自治區、陝西省、甘肅省等周邊省區,原本就是銀川市的商貿中心。近年來,這裡積聚的商貿物流類市場年交易額達30多億元,可以解決1.3萬余人就業。僅機動車配件、建材、衛生潔具、小五金店等就有近2300余家,與各類綜合批發市場共同形成了南北長12公里的鏈狀經濟帶,已具物流帶雛形。於是,在此基礎上,興慶區對物流市場帶建設規劃了總體思路和目標--集中連片、規模化經營,分類分片與綜合治理相結合的思路,通過對原有市場的整合、提升,用3-5年的時間,在原有南北長12公里物流地帶的基礎上,建成由12個綜合批發市場組成的大型商貿物流市場帶,力爭建成一個年交易額115億元、年上繳稅金5.86億元、可提供5.25萬個就業崗位的銀川商貿物流航母。而物流市場帶建設本著總體規劃、分步實施的原則,按照新建與整合相結合、專業化與規模化相結合的模式建設。建成後,引入超市化經營、開放式購物的新型營銷理念,以增強商貿物流市場帶的聚集力、輻射力,併以此為基礎探索出一條農工貿一體化、產供銷一條龍的發展新路子。

目前,該市場帶北端以北金三角已形成的農資、農機、汽車銷售、維修、零配件等市場為基礎,重點規劃建設機動車及零配件、農資為主的市場;中端針對人居東移的發展趨勢,重點規劃建設與居民生活必需品密切相關的糧油食品、蔬菜果品、百貨副食、花卉、家具等為主的市場;南端以昆倉建材市場為依托,重點規劃建設建築材料、裝飾材料、機電產品、物流配送為主的市場。

物流市場帶的規劃建設早在2003年就已啟動,目前,寧夏日用百貨及副食品批發市場、龍盤國際家私裝飾物流城、華寧現代4S專賣店、西北農資城、國際汽車城等5個項目還在重點建設。創舉之二:生態旅遊多維構架

文化多元,景觀奇特,地處回漢蒙等多民族過渡帶是銀川興慶區獨具魅力的旅游內涵,也正因此,一個上百平方公里的生態旅遊---黃河生態旅遊開發區,在興慶當地針對生態旅遊多維構架的思路中浮現。

黃河生態旅遊開發區被規劃在興慶區的東部,東依毛烏素沙漠,南至銀川黃河大橋,北至興慶區月牙湖鄉,西至鳴翠湖,覆蓋了興慶區大部分的鄉村。這裡既有鳴翠湖、黃河大漠、兵溝大峽谷、馬蘭花大草原、月牙湖濕地等景觀獨特的自然旅遊資源,又有水洞溝史前人類文化遺址、明長城、兵溝、漢墓、西夏皇城等歷史資源深厚的古跡。多種旅遊資源強烈的交錯和反差,形成資源組合優勢。同時,這裡地處回漢蒙等多民族過渡地帶,在漫長的歷史長河中形成了西夏文化、伊斯蘭文化、佛教文化、秦漢文化、黃河文化、邊塞文化相交融的多元文化,加深了旅遊內涵。興慶區將這裡規劃為東線黃河旅遊開發區,與西線的賀蘭山沿山旅遊區遙相呼應,共同形成銀川市兩大旅遊帶。為此,按照興慶區的規劃,未來數年,這裡會向建設100平方公里的旅遊開發區、年接待遊客人數達到100萬人次的產業目標邁進。

在培育具有區域特色文化旅遊產業的建設上,興慶區採取“政府主導、社會參與、市場運作”的發展戰略,力促旅遊項目的引進和景區的開發建設,凡在興慶區境內投資興辦旅遊企業或經濟實體,除可享受興慶區制定的有關土地、稅收、建設費用等方面的優惠政策外,還可享受興慶區《關於大力發展非公有制經濟的實施意見》和《關於鼓勵外來客商投資的有關規定》中規定的相關優惠政策。與此同時,興慶區積極探索旅遊資源所有權、管理權與項目特許經營權分離的新機制。興慶有一個目標:到2010年,完成旅遊小鎮、濱河公園、黃沙古渡以及河東旅遊服務中心區、紅墩子農業綜合開發區等景點景區的開發建設,完成投資5億元,河東旅遊開發建設從形象開發全面轉向功能開發。創舉之三:拓“園”引資科技先行

為加快城市化進程,統籌城鄉發展,推進現代化城市中心區發展,興慶區委、政府在深入調研後,經報銀川市人民政府研究通過,於2003年2月開始開發建設銀川興慶科技園。

由於銀川興慶科技園位於寧夏回族自治區首府銀川市的中心區--興慶區市區以北3公里處,園區南鄰銀川市北二環路,北接賀蘭縣德勝工業園,東鄰小中溝,西至109國道以西約400米,109國道縱貫園區南北,規劃建設總用地3.23平方公里(4843.05畝),其中:工業用地規劃面積2194畝,管理服務區規劃面積744畝。園區交通運輸便捷,東距銀川河東機場25公里,西距銀川火車站10公里,109國道穿區而過,石中高速公路緊鄰園區,發展工業的地理優勢非常明顯。

所以,在建“園”之初,興慶科技園就被賦予明確的定位。科技園的開發被規劃成---電子技術、生物工程技術、綠色清真食品科學和綠色清真食品工程技術、旅遊科學和旅遊工程技術、材料科學和新材料技術、能源科學和新能源及高效節能技術、生態科學和環境保護技術、園林園藝科學和園林園藝工程技術、醫藥科學和生物醫學技術、其他高新技術和改造傳統產業的新工藝、新技術為一體的綜合型科技產業園。

規劃園區由產業園、配套管理服務園和市政設施及少量倉儲用地構成。總平面佈局完全按照現代科技園區開發要求,併突出地方民族經濟特點,適度超前,合理佈局,設立兩個功能區:即產業園區和管理服務園。規劃在功能分區與結構上體現生產---服務為一體的產業功能載體。

目前,園區在嚴格執行城市總體規劃的前提下,與城市公用設施建設項目相配套、相銜接,堅持先地下後地上的原則,路、線、管、網同時開工建設,全面實現道路、供水、排水、供電、供熱、燃氣、網絡、通信及場地平整等“九通一平”。不僅如此,該園區的環境評測報告顯示,銀川興慶科技園的自然大氣環境質量為一級,已基本達到療養區的環境標準,極符合園區“無污染、環保型”的建設標準。

為入園企業營造良好的投資軟環境,園區加大管理、服務力度,從協助入園企業申報項目、加強聯繫、提供信息等“小處”著眼,力爭在引商、留商、穩商戰略上實現新的飛躍。園區還切實為入園企業提供便利,入園企業享受國家級經濟技術開發區同等的各項優惠政策及自治區、銀川市、興慶區政府制定的相關優惠政策。

實際上,與全國的很多地方一樣,興慶區也曾存在明顯的城鄉二元結構性矛盾,然而2004年,興慶區完成地方生產總值超60億元,增長13.2%,城鎮居民人均可支配收入達8250元,農民人均純收入近4000元。從興慶一路走來的軌跡看,矛盾正顯現出彌合之勢,根據興慶區“十一五”規劃和目標,興慶區在財政收入年均增長15%的基礎上,城鎮居民人均可支配收入將增長8%,農民人均收入將增長7%以上,城鄉居民收入比率力圖達到2.2:1,年均新增農村勞動力轉移人數達2000人,城市化水平達90%,在農村初步建立起養老、醫療、失業等保障體系,使得農村養老保險覆蓋率達40%以上,農村新型合作醫療覆蓋面達90%以上。

很明顯,統籌城鄉發展的理念已經徹底融入到興慶區的“十一五”規劃中,興慶的城鄉二元矛盾能否在“十一五”期間逐漸消融,我們拭目以待。但不論如何,興慶人正在為此而努力。

(作者為中共銀川市興慶區委員會書記、銀川市興慶區人民政府區長)