解讀一個貧困山區的巨變

科學發展更是硬道理

何東成短短的幾年時間里,南召縣的貧困面貌發生了可喜的巨大變化,綜合經濟實力在全省的排名迅速前移,南召的實踐印證了一句話:發展纔是硬道理。沒有發展,貧窮面貌難以改變,社會難以保持穩定。實際上,許多矛盾是在改革和發展中得到解決的。在實現中原崛起的進軍中,我們仍然要把發展作為第一要務,加快工業化、城鎮化和農業現代化的步伐,使南陽成為中原崛起的重要支撐。

講發展,更要講科學發展。可以說,科學發展也是硬道理,更是硬道理。因為只有科學發展才能實現健康發展、可持續發展,構建和諧社會。南召縣為保護生態環境,合理利用資源,依法全部關閉境內非法選礦廠和采礦點,從重從快打擊非法礦業行為,實現合法合理有序開采。這一做法是值得肯定的。我們一定要以科學發展觀統領經濟社會發展全局,協調推進工業化、城鎮化和農業現代化,確保經濟持續、快速、健康發展,努力構建和諧社會。

(點評者為中共南陽市委書記)

南召,全省25個深山區縣、7個庫區淹沒縣和44個國家級重點扶持縣之一。南召,也是近些年全省綜合經濟實力排名躍升最快的12個縣之一。1998年以前,南召綜合經濟實力在全省排名一直處於100名之後。到2000年,南召綜合經濟實力在全省的位次前移到第64名,兩年就移了36個位次。到2002年,又前移至第56位,再前移了8個位次。據悉,不久後將公佈的排名,南召的位次將再次前移。

由“窮”到“快”,南召的發展引起了省內外專家的關注,也得到了各級領導的重視和鼓勵。2004年5月,省長李成玉主持在南召召開全省扶貧座談會。他在會前深入基層和農戶調研,實地察看後動情地說:同樣是山區縣,同樣是困難的農村,沒想到南召的自然條件這樣差,也沒想到南召幹群的精神狀態這麼好,南召幹群的關係這樣融洽,更沒有想到南召這幾年的變化這樣大。他要求在全省推廣南召的經驗。

目前,全省正在共話同謀中原崛起。在這場具有歷史性的大進軍中,南召跨越性發展可供借鑒的地方在哪裡?他們又是如何選准定位、明確思路,力爭在中原崛起中做出新貢獻的?本文用客觀的事實奉獻給讀者,以資解讀。

跨越式發展的背後

南召縣位於河南省西南部,伏牛山南麓,南陽盆地北緣。全縣總面積2946平方公里,總人口60.4萬,基本縣情是“七山一水一分田”,其中部分良田因修建特大型鴨河口水庫成為淹沒區。

由於歷史原因和“一山一淹”的自然條件限制,南召長期處於典型的“農業弱縣,工業小縣,財政窮縣,信訪大縣”的位置。農業全年受災,人多地少,人均不足5分地,其中深山區和鴨河口水庫庫區,人均不足3分地,糧食嚴重缺口,僅庫區群眾每年缺糧就達350萬公斤。工業底子極薄,1999年全縣國有、二輕、商貿各類企業總資產3.2億元,負債就達3.58億元,有的企業債務高達5000萬元。由於企業債務包袱過重,長期拖欠電費、稅費,造成停產、半停產狀態,致使7000多名工人下崗待業。1998年,縣財政收入總額4038萬元,由於財力小,硬性支出大,致使財政赤字達到3200萬元,造成欠發幹部、教師工資,越級上訪事件時有發生。

南召在這樣一個基礎上起步併實現歷史性進步,主要原因是在於保持穩定的前提下堅持改革和發展。回顧幾年來的艱苦努力,放眼生機勃勃的今天,南召綜合經濟實力全省排名大幅度前移的背後是實現了四大發展。

發展非公經濟,二次創業有了原動力。1999年以來,南召縣先後搞了4次大的解決思想活動。縣委書記劉建國帶隊三學兩峽,兩學桐柏,西學巴中,東學江浙,破解了長期困擾南召幹群的保守、封閉的山溝意識和求穩怕亂、怕擔風險、小富即安、小進即滿的小農意識,樹立起大開放、大聯合、大引進、大發展的思路。縣上從換腦筋、轉機制、給政策、造環境上入手,制定一系列優惠政策,開創了全縣非公有制經濟平等競爭、互相促進、快速發展的新局面。幾年間,通過上爭、內聚、外引,全縣共新上招商引資項目683個,引進資金16.1億元,建成項目391個,在建項目128個;合同利用外資由1999年的空白累計達到1717萬美元,外商投資企業由1998年的1家發展到目前的38家。

非公有制經濟的發展,使南召縣委、縣政府實現了由“工業興縣”到“工業立縣”再到“工業強縣”的戰略性轉變,初步形成了汽車配件、能源建材、絹紡制衣、農副產品加工四大支柱產業為板塊的工業經濟格局。2004年,全縣非公有制企業達到6800多家,完成總產值52.8億元,出口交貨值實現5.5億元,入庫稅金4100萬元,被省委、省政府命名為首批23個對外開放重點縣。這年,全縣工業增加值達到18.87億元,基本上是1999年的10倍,工業入庫稅金由1999年的200萬元增長到7000萬元,增長了35倍,已佔全縣稅收的近80%。工業已成為全縣國民經濟的主導力量。

發展生態農業,南召農村走上了和諧發展之路。南召耕地面積小,發展糧食生產受制約,山場面積大,水面多,林果漁業發展空間大。該縣揚長避短,立足資源優勢,以構建生態農業大縣為突破口,制定出台了《實施農業產業化,加速脫貧五年攻堅綱要》,明確提出了“重抓菌毯漁,常抓林蠶牧”的生態農業發展思路,強力實施“168”工程,重點壯大菌、毯、漁、林、蠶、牧六大主導產業,精心培育“南召辛夷、一化柞蠶、丹霞地毯、鴨河魚、柞木香菇、波爾山羊、板山石材、皇路店花生米”八大特色產品,形成了北部山區40萬畝辛夷、中部山區6萬擔柞蠶、鴨河口水庫3萬網箱養魚,24萬畝花生,56萬平方米地毯和3500萬袋香菇等塊狀特色農業基地。同時,按照工業反哺農業、工業帶農業的發展思路,培育壯大了一批龍頭企業和專業市場,逐步形成了市場牽龍頭,龍頭帶基地,基地連農戶的產業化經營格局,農業產業化在農村經濟中的比重已達75%。2003年,南召辛夷及其產品通過國家原產地地域保護認證,取得了通向國際市場的“通行證”。“南召辛夷”、“一化柞蠶”已成為南召的兩張綠色名片馳譽海內外。

與此同時,南召縣以改善和提高農民生產生活水平、構建和諧社會為重點,針對農村不同狀況,科學決策,劃分類別,整村推進,創造性地開展“移民新村、文明新村、特色經濟專業村”三村建設,有效地改善了農村居住條件和農業生態環境,使南召農村的面貌發生了深刻變化,呈現出人與人、人與自然、幹部與群眾和諧相處、共同發展的生動局面。幾年來,全縣已建成移民新村8個,文明新村108個,特色經濟專業村130個,共硬化進村主幹道398條計19.39萬米,硬化率達到100%,電話入戶率達到75%,新增有線電視4280戶,修建沼氣池2500多個、文化廣場77個,整修公共建築物427處,栽種綠化林木55萬株,改水、改廁、改廚、改圈10500戶(次),全縣有近9.7萬戶、33.7萬農民成為直接受益者。南召的“三村”建設得到國家、省、市的充分肯定。

發展完善基礎設施建設,山溝里築起了發展大平台。縣上圍繞“村村通公路、平原通油路、出口標準路”三大目標,6年來累計投入資金6.1億元,是公路建設前10年投資總和的3倍,佔南陽市公路總投資的45%。新建改建公路21條472公里,改寫了南召沒有二級油路的歷史,使全縣公路通車里程突破1600公里,行政村通公路率達到99.3%,通客車村達到250個,已初步形成1條國道中心線、4條省道循環線、7條縣道輻射線、163條鄉村公路網四通八達的現代交通網絡。

與此同時,加快城鎮化建設。幾年間,縣城累計投資2.3億元,新建改建道路16條25公里,形成了八縱八橫的道路格局,城區面積由以前的3.8平方公里擴大到12平方公里,縣城框架拉大到30平方公里,新增綠地27萬平方米。一個“山城、水城、綠城、生態旅遊城”的雛形初現。全縣的鄉鎮建設按照優化佈局、突出特色的原則,分別規劃出路域經濟型、工業主導型、綜合商貿型、特色產業型小城鎮建設布局,全縣城鎮人口6年新增7.1萬人,整體達到14.7萬人,昔日的窮山僻壤如今城鎮化率達到24%。

發展旅遊,空氣、山、水也賺錢。南召的旅遊資源豐富而獨特,縣內人文自然景觀星羅棋佈,山、水、林、瀑、寺齊全,自南向北綿延百余公里的旅遊景觀長廊,使南召的旅遊資源在河南省獨樹一幟。

過去,南召人思想不解放,看著山發愁,望著水長嘆,寶貴的旅遊資源深藏閨中。縣委組織大討論,解放禁錮幹群頭腦的桎梏。幾年間,累計融資1.2億元,新修、擴建景區旅遊公路8條近300公里,配套度假村、賓館、觀光索道等基礎設施,完善“吃住行游購娛”一條龍服務,鼓勵引導一大批各具特色的農家樂服務項目,不斷提高接待能力。尤其是實施重點突破,吸引外資7000萬元,著力打造“五垛山景區”這一品牌,相繼舉行“遠山在呼喚---南召勝景北京畫院作品”巡迴展、“中國•南召北頂五垛山景區開放儀式”和玉蘭花特種郵票南召首發式引起轟動效應。僅2004年,全縣各景區接待遊客21萬人(次),門票收入180萬元,創造社會效益2000余萬元。

堅持改革和發展,南召實現在貧困基礎上的大步發展。2004年,全縣國內生產總值達38.38億元,同比增長24%,在南陽市13個縣市區中增速位居第一;地方財政收入實現9396萬元,同比增長56.5%,增速位居南陽市第二;全縣限額以上工業實現總產值16.6億元,創稅利7071萬元,分別增長30.4%、32.7%;農民人均純收入、城鎮居民人均可支配收入分別達到2100元、5909元,分別增長29.6%、14.3%;城鎮居民儲畜餘額和社會國定資產投資分別達到16.04億元、13.35億元,同比增長27.6%、45.2%。這些主要經濟指標均比1999年翻了一番,全部達到了兩位數增長。南召先後被國家林業部、農業部、科技部、文化部和河南省人民政府命名為“中國辛夷之鄉”、“中國柞蠶之鄉”、“全國科技工作先進縣”、“中國民間藝術之鄉”、“河南省對外開放重點縣”和“河南省漁業重點縣”。

南召面對的機遇和挑戰

堅持科學發展觀,實現中原崛起,南召面臨新的機遇和挑戰。

第一是區位優勢。南召地處中原腹地,承東啟西,便於承接東部沿海發達地區產業梯度轉移,也便於向西部地區輸出人才、技術和產品。

第二是品牌優勢。南召是河南省首批對外開放重點縣、全省漁業重點縣,是國家命名的中國辛夷之鄉、中國柞蠶之鄉和中國民間藝術之鄉,在招商引資和加快發展中有著鮮明的特點和較強的吸引力。

第三是資源優勢。南召是一個山區資源大縣,地上地下資源十分豐富。有山地337萬畝,林地280萬畝,各類草場260萬畝,養殖水面10萬畝,生產環境良好,為發展優勢特色產業提供了得天獨厚的條件。境內探明礦產資源47種,372處,其中大理石地質儲量25億立方米,可采儲量2億立方米。漢白玉等18個品種在全省儲量最大、品種最齊、質量最好。金紅石礦總儲量在5000萬噸以上,是世界上目前發現的最大的金紅石礦床。南召境內旅遊資源也十分豐富,是中原休閑度假旅遊勝地。

第四是產業優勢。南召的特色產業非常明晰,全縣有辛夷40萬畝,年產辛夷花蕾300噸,產量居全國第一;柞坡105萬畝,產量佔全省一半,年產柞蠶6萬擔;網箱養魚年產3萬箱,是全省無污染水產養殖基地。

第五是能源優勢。南召縣是南陽市惟一產煤的縣,國家大型水庫鴨河口水庫全部在該縣境內,南召的電力能源非常豐富。目前已有鴨河火電廠、鴨管局水電站、白河幹流梯級開發碾坪電站、回龍蓄能電站等電力開發公司。伴隨著即將在南召布局開工的白河幹流下龍脖電站、鴨電二期工程、投資54億元的天池抽水蓄能電站、投資13.7億元的坑口電廠以及規劃考察中投資720億元的核電站項目,南召將成為重要的火電、水力、抽水蓄能電站、核電互為補充、門類齊全的能源基地。

第六是設備和科技人才優勢。南召境內三屬企業,尤其是軍工企業聚集,它們的設備先進,技術力量雄厚,完全可以為南召經濟發展做出新的貢獻。

在新的形勢下,南召也面對新的挑戰。雖然這些年南召實現了跨越式發展,但畢竟底子薄、基礎差。2004年,南召人均GDP突破800美元,仍低於河南省和南陽市平均水平,24%的城鎮化率也低於河南省和南陽市平均水平。在中原崛起的歷史大進軍中,如何繼續加快發展,不拖全省後腿,同時又正確處理資源開發和資源保護的關係,實現經濟建設和生態建設同步發展,確保可持續發展,是擺在南召決策者面前的重大課題。

縣委書記劉建國

縣長趙景然談明天

從2005年起,南召縣將緊緊圍繞建設“南陽工業強縣、中原旅遊名縣、國家生態農業縣”三個定位和實現“雙百億”(三年內社會固定資產投資累計達到100億元,三年後全縣工業產值突破100億元)兩個目標,強力實施農村經濟、基礎設施建設、旅遊開發三個突破,努力打造“四個南召”(開放南召、誠信南召、平安南召、魅力南召),加快工業化、城鎮化和農業現代化進程,促進經濟社會持續、快速、健康、協調發展。

堅持工業發展以民營為主體,民營經濟發展以工業為主導,實現縣域經濟工業化,工業經濟民營化。按照“改製徹底、平穩推進”的原則,採取“因企制宜、一廠一策”的辦法,破產一批,放活一批,股份制改造一批,整體出售一批,對國企進行改製,力爭改製面達到80%,融入民營經濟洪流,激發內在活力,逐步實現產權多元化、經營民營化、管理現代化。對縣內三屬企業繼續堅持掛牌保護,嚴厲打擊擾亂企業生產經營秩序行為,不斷優化外部環境,促其發展壯大。利用軍工優勢,加強廠地合作,強力開發民品,促進共同繁榮。尤其是發揮南召山、水、煤獨特的資源聚合優勢,使南召成為中國電力能源基地。

實施“小城鎮、大戰略”,以“一城五鎮”為重點,加快基礎設施建設,加快城鎮化進程,樹立大旅遊、大產業、大開放理念,使城建、交通、旅遊珠聯璧合,打造“中原旅遊名縣”。以旅遊業為第三產業突破口,實現經濟結構由“一二三”向“三二一”轉變。

圍繞“山城、水城、綠城、生態旅遊城”目標,堅持“四位一體”,建設生態旅遊縣域;重點抓好雲陽、南河店等五個星級集鎮的創建,扮靚南召四方大門。抓好鄉村通達工程,完成207國道暢通工程,配合做好太澳高速公路南召段46公里前期準備工作,改寫南召無高速公路的歷史,將南召推上加速發展的快車道。科學編制全縣旅遊發展總體規劃,以五垛山景區為龍頭,以真武頂、寶天曼為兩翼,兼顧丹霞寺、鴨河口水庫等景區,採取市場化運作,實現高品位開發,叫響炒熱“南召旅遊”。

繼續高舉“三村”建設大旗,本著“鞏固提高文明新村、重點培育特色經濟專業村、積極發展移民新村”的工作思路,落實各項支農政策,調整優化農業和農村經濟結構,切實加強農業綜合生產能力建設,促進農業增效、農民增收、農村繁榮,強力打造國家生態農業縣。

根據市場導向,大力調整產業結構,因地制宜,引導優勢農產品向優勢產區集中,著力培育以東北部山區為重點的辛夷基地,以深山鄉為重點的食用菌基地,通過10大基地建設,膨脹產業規模,進一步壯大“兩鄉”實力,使林、蠶、牧、漁、菌五大產業產值突破10億元,佔農業總產值的60%以上。

為盡早實現“三個定位”和“雙百億”目標,實現經濟超常規、大跨度發展,要突出抓好軟環境建設,下大氣力,重點打造“四個南召”。即通過各級部門和廣大幹群的努力,使外地客商在南召投資有優越感,居住有安全感,經營有放心感,創業有成就感,生活有舒適感,真正把南召打造成為投資興業的一方熱土和生活的美好家園。