省長李成玉要把旅遊業作為河南支柱產業培育

河南是一個旅遊資源大省,以擁有豐富的古文化旅遊資源而著稱。河南在中華民族文化乃至東方文化的形成與發展史上有非常重要的地位。大量的史書記載和多年的考古發掘證明,至少8000年前,我們的祖先就在這媔}創了人類文明的先河。

a 河南省堪稱「國寶」的國家級文物保護單位就有97處,地下文物居全國第一,館藏文物130萬件,約佔全國的八分之一。中國八大古都中的洛陽、開封、安陽、鄭州四大古都在河南。濮陽、焦作、許昌、登封等13家城市被評為中國優秀城市,還有國家級歷史文化名城南陽、商丘、浚縣等。擁有世界文化遺產——龍門石窟和嵩山、雲台山兩處「世界地質公園」。近年陸續開闢的太行大峽谷、雲夢山、石人山等名山秀水和林州紅旗渠、縣委書記的好榜樣焦裕祿紀念館、傳奇將軍許世友故里、抗日民族英雄楊靖宇博物館等紅色旅遊產品,吸引茞釵h海內外遊客。洛陽牡丹花會和鄭州國際少林武術節等節慶活動,在國內外都享有盛譽。河南還是全國重要的交通樞紐。鄭州、洛陽、南陽三個民航機場每周有800多個航班往返全國各主要城市。鄭州新鄭國際機場是內陸地區的一流航空港,每周有7個航班直飛香港。河南公路交通四通八達,形成了以鄭州為中心的「十」字形高速公路架構,以鄭州、洛陽、商丘為樞紐的鐵路交通網連接京廣、隴海、焦柳、京九四大鐵路幹線,鄭州火車站每天都有218趟旅客車通向全國各地。

 近年來,河南省政府對發展旅遊業十分重視,已把旅遊業作為全省的國民經濟新的增長點和支柱產業優先發展。支持了18個重大旅遊基礎設施項目建設,吸引社會資金參與景區的開發與經營,全省重點景區的功能進一步完善,旅遊關聯產業加快發展。2004年,全省實現旅遊總收入573億元,增長65.2%;接待遊客8057萬人次,增長58.8%。以「五一」、「十一」兩個黃金周為標誌,全省各大景區全線飄紅,並持續出現「後黃金周」現象,特別是「焦作現象」、「欒川模式」在全國進一步叫響,成為旅遊行業的重要典型。

 在充分肯定成績的同時,李省長強調也要清醒地看到河南省旅遊業發展中存在的困難和問題,集中體現在:個別地方領導認識不到位,沒有把旅遊業放在應有位置;體制不順,制約了旅遊業的發展;機制不活,沒按市場經濟的規則辦事;國際航道不暢,限制了入境遊的發展;產業化鏈條短、產業化水平低的問題還比較突出;旅遊企業弱、小、散,競爭力不強。抗市場風險能力差的問題還沒有從根本上改變等等,這些問題都需要在今後工作中逐步解決。

 中部崛起的重點和難點都在河南,關鍵也在河南。黃河流域是中華民族的發祥地,中原地區主導全國政治、經濟、文化的區位優勢長達數千年,深厚、悠久的歷史、文化積澱為河南的振興、崛起提供了得天獨厚的條件。

 李省長明確指示:中部崛起,河南要把旅遊業作為新興的支柱產業來培育。要進一步解放思想,提高認識,加強政府主導和政策支持。認真落實以人為本的科學發展觀,以轉變觀念、提高認識為突破口,努力探索新機制,培育新產品,樹立新形象,開拓新局面,全面提升旅遊產業水平,盡快把旅遊業培育成為河南省的支柱產業,加快河南由旅遊資源大省向旅遊經濟強省的轉變進程。未來幾年將全面提升旅遊產業化水平,培育旅遊品牌,盡快把旅遊業培育成為河南的支柱產業。要做好「三點一線」旅遊精品工程的鞏固提高和輻射延伸工作,以「一帶四區」(一帶:沿黃河旅遊帶,四區:嵩山旅遊區、太行山旅遊區、桐柏——大別山旅遊區)為重點,積極發展文化旅遊、生態旅遊、休閒旅遊和旅遊關聯產業,構築河南大旅遊框架。樹立健康安全理想的旅遊目的地形象,增強對海內外遊客的吸引力,營造旅遊大市場。充分發揮旅遊業的關聯帶動作用,擴大內需,增加就業,把旅遊業建設成為對外開放和展示河南形象的「窗口」。「十五」期間旅遊收入年均增長10%,至2005年,旅遊總收入600億元以上。2010年,旅遊業總收入達到1000億元以上,相當於全省GDP的10%以上,把河南建設成為旅遊經濟大省;2020年,旅遊業增加值佔國民生產總值的比重要達到12%以上,把河南建設成為旅遊經濟強省。近期,要茪O推動河南旅遊產業化大會的召開。大會將對全省旅遊業的大發展提出政策保障措施。省人大已將修訂《河南省旅遊管理條例》列入今年工作計劃,同時要茪滶策n《河南旅遊服務質量管理條例》等基礎性工作。

 李省長說:我們還要在深化旅遊體制改革上下功夫。上海、浙江等經濟發達地區已進行了許多有益嘗試,我們要借鑒他們的經驗,結合我省實際,大膽進行改革。一是把旅遊更好地溶入各級黨委、政府工作的主旋律。二是積極推進景區(點)「兩權」分離,理順景區管理體制。主體應該是企業,政府只是主導。三是明晰產權關係,確立市場主體,建立良好的企業運行機制和市場運作機制。推進旅遊產業化、規模化發展。四是要放手、放心、放膽,廣泛吸引外資投入我省旅遊業,積極參與我省旅遊企業的改制改組,並積極探索建立市場化投融資機制。

 要進一步加大市場開發力度,將河南旅遊宣傳促銷作為提升河南形象的重要平台。充分發揮主流媒體在旅遊宣傳推介中的動力作用,形成河南旅遊宣傳促銷的持續效應。要抓住機遇,精心策劃旅遊節慶活動,充分展示旅遊形象,使之成為展示河南旅遊的重要載體。在入境遊市場開發工作中,按照突出重點的方針,針對不同客源市場確定促銷主題,強化具體措施,提高核心產品競爭力。同時跟進國際航線的開通,加緊對即將直航或聯飛國際航線的客源國開展重點促銷,迅速擴大市場份額,實現主要客源市場全面增長。在國內市場開發方面,統一整合跨地區、跨省市的旅遊線路產品,以旅遊產品為紐帶,加大國內區域合作力度,實現拉動國內客源規模增長的目標。

 要進一步加強旅遊市場的治理整頓,提高服務質量。通過專項整治,優化河南旅遊市場環境,規範旅遊市場秩序,提高旅遊服務質量和省內外旅遊者的滿意程度。

 繼續加大對旅遊業的資金投入。對創建中國優秀旅遊城市成功的,繼續執行以獎代補,對創建成為4A級旅遊景區和「河南優秀旅遊強縣」的建立激勵機制,實施以獎代補;同時,按照「誰投資、誰開發、誰受益」的原則,鼓勵國家、集體、個人通過獨資、合資、合作、股份制等形式投資旅遊。凡外商(含港、澳、台商)投資開發各類旅遊項目,可以享受省政府有關鼓勵外商直接投資的若干政策中的財稅等優惠政策,逐步形成多元化投資的新機制。

 積極發展旅遊業,要在拉長產業鏈條上有新突破。拉長產業鏈條,彌補短腿,促使旅遊業向深度和廣度進軍,是旅遊形成大產業的必要條件,也是形成新興支柱產業的重要標誌。同時,河南將加大休閒、娛樂等旅遊項目的開發,還要在發展紅色旅遊和培育旅遊精品上下功夫,整合全省紅色旅遊資源,推出3—4個在國內外有影響的紅色旅遊產品。

 目前,河南旅遊業已經進入快速發展新的戰略機遇期。可以相信在不久的將來,河南一定能夠實現旅遊資源大省向旅遊產業大省、旅遊經濟強省邁進的戰略目標。

 

吃山養山吃水治水泌陽

馬來西亞海關。一批來自中國的牛肉干到港。雖然已經中國質檢部門檢測,馬方對這種首次進口的吉利牌牛肉干仍心存顧慮,他們用盡各種檢測手段,想找到農藥殘留。

看著他們忙碌的樣子,我方人員風趣地說:這些牛吃的是中草藥,喝的是礦泉水,你們就一百個放心吧。

檢測結果:這種獲得中國農業部無公害農產品認證的牛肉干,質量遠遠超過馬方標準。

吉利牌牛肉干的產地,是河南泌陽。

注重生態建設,泌陽於2004年躋身國家級生態示範區之列;發展生態經濟,泌陽實現了經濟、生態效益雙贏。

山多水多,就是最大的優勢

泌陽有個全省獨一無二的機構---“生態建設辦公室,當地人說,這個生態辦權力可大了,凡是與生態保護、生態建設沾邊的事,它都管。

為啥搞這個生態辦”?

縣委書記王富興並不急於回答,而是給記者念起了山水經:泌陽屬淺山丘陵區,伏牛山脈與大別山脈在此相會,漢江與淮河在此發源,境內大中小型水庫70多座,山區面積佔全縣總面積的一半。

因此,我們認為,山多水多,就是泌陽最大的優勢。在全省,我們較早提出生態立縣,生態富縣的發展思路,併專門設立了生態辦

在生態建設上,泌陽捨得花錢。1999年以來,泌陽累計投資8億多元用於生態建設,硬化渠道264公里,治理小流域180平方公里,增加有效灌溉面積5000公頃。全縣形成了優質水果、優質畜產品、水產品等十大生態農業基地,創辦各類合作林場20多個,培植了12個林業特色經濟專業村、2000多個綠色莊園

目前,泌陽124萬畝荒山全部綠化,森林覆蓋率達到41.3%,出境水質優於國家二級標準。

既搞生態建設,也 要學會叫賣山水

建設生態環境,同時打開山門,把自然山水推向市場。發展生態旅遊,泌陽後來居上。

前不久,記者來到銅山湖邊的東源山莊。老闆娘徐中敏笑著讓座:您得包涵點,我這裡就一個廚師,忙不過來,菜可能上得慢點。

徐中敏說,她2000年辦起了這個餐館。當時來旅遊的人並不多,餐館的生意比較清淡。2003年,進山的道路修通了,銅山湖由省級森林公園升格為國家級。來旅游的人多了,小餐館火了。

泌陽擁有風景秀麗的銅山森林公園,古木蔥郁的白雲山,煙波浩淼的板橋水庫等眾多旅遊景點,近幾年,該縣累計投資5000多萬元,加強各景區基礎設施建設,並進行廣泛的宣傳推介,引來大批遊客。

統計表明,今年前5個月,泌陽接待的遊客比去年同期增長75%。旅遊業的興起,拉動了交通、餐飲等產業的發展,成為泌陽新的經濟增長點。

生態就是現實生產力

更為重要的是,生態建設,增強了泌陽產品的市場競爭力和對外資的吸引力。

良好的生態環境,孕育出大批生態產品。銅山酥梨,羊冊肉牛,賈樓白雲仙桃,板橋水庫、銅山湖的鰱魚、鰫魚等10多種農產品先後獲得無公害認證。這些產品的年銷售收入達10多億元。

眼下,距離梨子成熟還有一個多月,泌陽官莊鄉鐵王村的無公害香梨卻早已被上海客商預訂一空。果農們說:俺們這兒的梨不打藥,不上化肥,在上海的超市里,價錢比別的梨要高出幾倍。

良好的生態環境,吸引了大批外地客商到泌陽投資興業。去年以來,該縣共簽約項目80個,引進資金6億元。

剛過五一,河南龍星肉食品有限公司董事長郭京周就匆匆趕到泌陽。龍星準備新上一個牛肉加工廠,聽說泌陽南陽黃牛存欄多,郭京周特意一探究竟。縣畜牧局的同志陪他轉了一天,郭京周非常滿意:你們這裡不光牛多,而且草是綠的,水是清的,生產出來的肯定是綠色產品。他當即拍板,就把廠建在泌陽。

生態建設,帶來了強勁的發展動力。2004年,全縣國內生產總值比上年增長12%,其中,生態環境因素的貢獻份額達50%以上。

泌陽縣縣委書記王富興說:在大家的印象里,經濟發達的地區,普遍污染較重;山清水秀的地方,大多貧困落後。我們希望做生態文章,改變這個成見,使泌陽靠青山秀水富起來。當然,路還很長。”ゝ

點評

泌陽縣沒有把山多水多視為包袱,反而認為是最大的優勢,的確讓人耳目一新。在泌陽人看來,山多水多,既可以打造出一個山清水秀的良好生態環境,把自然山水推向市場,發展生態旅遊;又可以充分利用起來搞優質水果、優質畜產品、水產品等的開發,吸引大批外地客商來此投資興業,可謂一舉兩得。

生態經濟學中有一個積極生態平衡的概念,指明瞭保護生態環境和利用生態系統是一個矛盾的統一。泌陽縣正是看到了這一點,把保護和利用有機地統一起來,併最終落腳到合理利用上。於是我們欣喜地看到,去年該縣國內生產總值比上年增長12%,其中生態環境因素的貢獻份額就達50%以上。泌陽縣的經驗和做法也給我省眾多的山區縣以啟迪,只要做足生態文章,就能做到既山清水秀,又能靠青山秀水快速富裕起來。

 

中部崛起的基本思路和政策選擇

中央作出促進中部崛起的戰略決策,對中部來說有壓力更有動力,有挑戰更有信心。如何才能抓住戰略機遇期加速實現中部崛起呢?我們認為應當重點做好如下幾個方面:明確一個總體戰略目標和思路,充分發揮兩個綜合經濟優勢”(區位和資源),依靠三種力量”(國力、外力、內力),扎扎實實做好四篇文章”(中心城市、縣域經濟、新型工業化、現代服務業),落實五大舉措”(突破觀念、創新優勢、開放帶動、科學發展、互動崛起)

明確一個 總體發展戰略目標和思路

中部崛起的總體戰略思路:以鄧小平理論和三的代表重要思想為指導,以全面建設小康社會和加速中部崛起為總目標,以科學發展觀統攬全局,以體制創新為動力,以對外開放為先導,以市場化為基礎,抓住三大機遇”(即世界產業轉移、經濟周期擴張、國家戰略調整),突破三大瓶頸”(即觀念、體制、軟環境),依靠三種力量”(即國力、外力、內力),著力解決三低難題”(即人均GDP低、城市化率低、開放度低),全力加速三化”(即新型工業化、新型城市化、農業現代化),促進中部地區科學文明崛起、高效快速崛起。

中部崛起的總體戰略目標:一是經濟社會發展水平要達到或超過全國平均水平,人均GDP達到或超過全國平均水平,經濟社會發展水平明顯高於西部、明顯與東部的差距縮小,中心城市或核心城市群的發展水平趕上沿海發展水平;二是建立完善的經濟內生的自主發展機制,發展速度快,經濟結構優,增長質量高,經濟效益好;經濟活力足,發展動力大,增長後勁足,發展潛力大。把中部地區打造成為中國新的經濟增長極;三是建立符合五個統籌的科學發展機制,中東西三大地帶實現互動協調發展。以上三條既是中部崛起的目標又是檢驗中部崛起的標準,力爭經過515年基本實現上述目標。

充分發揮兩大 綜合經濟優勢

1.得天獨厚的區位優勢中部地區是我國經濟和政治的戰略腹地,連南貫北,承東啟西,居中的區位優勢造就了獨特的交通中心和通訊中心優勢,已經初步建成了四通八達的綜合交通網絡和信息高速公路網絡;是我國重要的人流、物流、商流、信息流的中心;既是要素資源中心,又是加工中心,又是市場中心,交易成本較低,區位競爭力強,易於生產要素集聚和經濟集群化發展,適宜發展成為加工製造業中心,適宜物流商貿等服務業的發展。2.得天獨厚的資源優勢資源優勢突出表現在以下三個方面:(1)人力資源豐富。中部地區約佔全國省級行政區總數的1/5,國土面積佔全國的10.7%,人口佔全國的28.1%,勞動力資源豐富,是我國最大的農村富裕勞動力跨省輸出基地,勞動力成本低,而勞動力的素質較高,因為九年制義務教育普及程度高,同時高等教育也比較發達,能夠支撐各類產業的發展。(2)自然資源豐富。農業資源、礦產資源、山水旅遊資源等三種資源優勢造就了三大產業優勢:一是農業資源優勢,耕地資源和水資源豐富,有利於農業的發展,是全國重要的糧食主產區和商品糧輸出基地,承擔著國家糧食安全的重任,是我國重要農產品生產加工基地;二是礦產資源優勢,中部地區是我國重要的能源原材料工業基地,如原煤產量約佔全國的31.3%;三是山水資源優勢,我國大多數名川大山都處在中部地區,支撐了中部地區山水旅遊業等關聯產業的發展。(3)文化資源豐富。中部地區是中華民族的發祥地,擁有燦爛的古代文明,是中國革命的的搖籃,擁有古老的中原文化、荊楚文化、三晉文化、湖湘文化、贛文化、徽文化等,文化積澱豐厚,人文旅遊資源和紅色旅遊資源豐富多彩,優勢非常突出,與山水旅遊資源優勢交相輝映,非常適宜文化產業和旅遊產業的發展。

緊緊依靠 三種力量

要實現中部崛起就必須解放思想,開動腦筋,調動一切積極因素,國力是條件,外力是捷徑,內力是根本,就是要推動國力、巧借外力、啟動內力,形成合力,這是實現中部快速崛起的有效途徑。這也是已經被實踐證明瞭的成功經驗。1.中部崛起的推動要靠國力中部崛起是國家戰略,客觀上需要依靠國家的力量來推動。中部崛起的政策既要充分借鑒東部開放、西部開發、東北振興的政策模式,體現一般性政策公平,又要體現特色性政策傾斜,搞好政策創新,使組織更加嚴密、政策更加配套、措施更加有力、對策更加完善。重點是做好如下四個依靠(1)靠國家戰略推動。應進一步明確中部崛起戰略的地位,在組織決策層面上成立中部崛起領導小組,下設辦公室;在戰略層面上應抓緊制定中部崛起的戰略規劃,即發展方向定位、戰略定位、目標定位、產業定位,實施步驟和任務分解,以及配套的政策、措施和對策;在實施層面上,應將中部崛起戰略全面貫徹落實到國家十一五規劃之中。(2)靠政策推動。因為中部塌陷的主要根源是政策塌陷,所以實現中部崛起的一個重要前提是突破政策硬約束。中央對中部地區的政策取向,首先要實現政策公平,即在其他地區實施的行之有效的傾斜支持政策都適應中部地區,其次要依據中部地區的區位、資源、產業優勢進行政策傾斜,尤其是應制定稅收、財政、金融、產業佈局、項目安排、外經外貿、對外開放、體制改革等方面的配套政策。(3)靠財政轉移支付來推動。根據鄧小平兩個大局的思想,我國已經到了沿海地區支持內陸地區發展的新階段,財政轉移支付是工業反哺農業、城市反哺農村、沿海支持內地、國家支持中部的基本手段和有效途徑。應建立四大機制:一是對三農的援助機制,中部是國家的糧倉,事關國家糧食安全,三農問題也比較突出,應當成為國家財政轉移支付支持的重點,對農業的援助應當是全方位的,全部免征農業稅,加大種糧直補的力度,惠農政策應當向產前、產中、產後,以及農產品加工和農資產業等關聯產業部門延伸,建立糧食主產縣(或基地縣)的財政轉移支付的正常機制,特別是優先保證九年義務教育和農民技能培訓的財政轉移支付;二是對能源原材料工業及老工業基地的援助機制,能源原材料工業屬於初級產業,附加值低,對環境的污染大,特別是資源枯竭後的遺留問題嚴重,應比照東北老工業基地改造的政策,建立中部能源原材料和老工業基地的良性發展政策體系和機制;三是社會保障援助機制,重點是農民和農民工,應通過財政轉移支付等手段來引導解決農民工和農民的社會保障問題;四是災害援助機制,中部地區是自然災害多發區、人口密集區、經濟核心區、交通通信樞紐區,防災、減災、消災顯得至關重要。(4)靠產業政策來推動。中央已經明確提出重點支持在中部地區形成三大產業基地,即高效農業基地、能源原材料工業基地、先進製造業基地,這三大產業正好也是中部地區的比較優勢產業,國家應當制定清晰的產業政策支持中部三大產業基地以及相關聯的三大服務業的發展。

2.中部崛起的捷徑是靠外力

開放度低是制約中部地區發展的一個重要因素,在經濟全球化的今天,以大開放促大發展是惟一的出路,又是實現快速發展的捷徑。所以中部崛起的捷徑就是靠外力,為此應全面實施開放帶動戰略。如何把區外的國內資本和國際資本吸引過來,把中部地區變成中國的和世界的新興加工廠,開拓併佔領國際市場,這就是我們所面臨的緊迫任務,優化投資環境是達到此目的的根本所在。河南省於二十世紀九十年代初期就開始實施開放帶動戰略,後來又進一步提出東引西進戰略,收到了較好的效果;江西省於2001年開始實施大開放主戰略,快速融入了沿海發達地區。應充分發揮中部地區的區位優勢、資源優勢、綜合經濟優勢,以及產業特色優勢,加大招商引資和承接國內國際產業轉移的力度,通過與國際慣例接軌,鼓勵跨國公司推行本土化經營發展戰略,營造招商、安商、親商、和商、富商、強商的優越環境,通過建立科技工業園區、加工出口區,積極引導外資企業的集群化發展。借外力,既要借外資又要借外智,加強技術和人才的引進,提升各類企業自主知識產權的創新能力。3.中部崛起的根本是靠內力中部崛起的關鍵在依靠自力和民力,根本在自力更生,出路在改革開放和創新。要立足自身找優勢、立足自身找特色、立足自身找差距,立足自身尋突破;要善於利用事物的轉化規律,徹底破除等、靠、要的無所作為思想,要解放思想,大膽改革開放,勇於開拓創新,化被動為主動,化不利因素為有利因素,化消極因素為積極因素,化輸血造血。靠內力要全面啟動民力,做大做強民營經濟,可以肯定:民營經濟在中部崛起中將扮演主要角色,對經濟增長的貢獻率將會迅速提升到60%以上,這是市場化和全球化的大勢使然。發展民營企業的關鍵是要解放思想,破除一切條條平框框,加大體制、機制和制度的改革創新力度,創造公平公正高效率的市場經濟環境、法制環境、人文社會環境。靠內力要求做大作強國有企業,加大國有企業的改革力度,徹底扭轉國有企業在市場競爭中的弱勢地位。以產權制度改革為突破口,加大國有經濟的戰略重組力度,通過市場化的手段推進國有企業與民資、外資等社會資本的融合,大力發展股份制和混合所有制經濟,儘快實現國有企業在資本經營和法人治理結構上與國際慣例接軌,要堅持三個有利於的標準,大膽採用國際通行的發展經營改革模式,積極推進專業化生產、多元化市場、國際化經營、集團化發展的大公司戰略,培育一大批現代化的國有控股巨人企業(集團),全面提升國有企業的核心競爭力。

扎扎實實做好

四篇文章” “中部崛起就好比大鵬展翅,中心城市和縣域經濟是奔跑的兩腿,現代工業和現代服務業是飛翔的兩翼,兩腿兩翼就好比四篇文章描繪出了大鵬展翅中部崛起

1.充分發揮中心城市帶動作用,走多中心發展之路

經過二十多年的開發和調整,中部地區的經濟佈局初步得到優化,基本形成了中心群帶的發展戰略格局和模式。(1)“六大經濟中心,即六大中心城市:鄭州、武漢、長沙、合肥、南昌、太原;(2)“四大城市群:中原城市群、武漢城市圈、長株潭城市群、沿江城市群;(3)“三大經濟帶:長江經濟帶、黃河經濟帶、京廣經濟帶(鄭州-武漢-長沙經濟帶)。湖南、湖北、安徽、江西處在長江經濟帶上,河南、山西處在黃河或隴海經濟帶上,河南、湖北、湖南同處在京廣經濟帶上,三大經濟帶呈現雙十結構緊密關聯在一起,由此形成中心膨脹、沿線開發、群帶互動的發展格局。

積極實施中心城市帶動戰略,這在客觀上要求中部地區必須走多中心發展之路。中心膨脹、集群化發展是新型工業化的一個顯著特點和必然要求。中部地區的南部和北部雖然有京廣經濟帶聯結但卻分屬不同的經濟區域,分受不同的沿海經濟中心的吸引,所以中部地區應走多中心發展之路,形成競相發展競相崛起之勢。特別是應鼓勵優勢城市群爆發式發展,形成中部地區的超級中心城市或強大的經濟核心,以帶動併加速中部崛起。中部地區的六大中心城市(鄭州、武漢、長沙、合肥、南昌、太原)應分別發展成各省的經濟中心;同時要把中原城市群(鄭州1+8)、武漢城市圈(武漢1+8)、長株潭城市群等發展成為中部地區的區域性經濟中心;其中,因為鄭州和武漢分別處在京廣與長江、隴海蘭新經濟帶的交匯中心,所以戰略上來講,應把中原城市群(鄭州1+8)、武漢城市圈(武漢1+8)等城市群培育成為跨越中東西三大區域的超級經濟中心,發揮其對中部崛起的帶動作用。

2.加快縣域經濟發展,夯實區域經濟發展的基石

就中部地區的人口分佈和經濟分佈而言,約80%的人口在縣域,約60%的生產總值是由縣域經濟貢獻的,所以,加快縣域經濟的發展是貫徹落實科學發展觀,統籌城鄉發展,解決三農問題,全面實現小康的重要基礎和客觀要求,是中部崛起的戰略重點之一。發展縣域經濟應突出抓好三個優化:一是優化體制,擴大縣級政府的經濟社會綜合管理權,依據事權和責權來劃分權利結構,全面提升縣級政府調控區域經濟社會發展的能力;二是優化投資環境,縣域經濟的主體是民營經濟,所以一定要創造適宜私營經濟和外來經濟發展的優越環境;三是優化縣域經濟結構,要因地制宜,揚長避短,創造條件,大力推進農業產業化,大力發展名優特農產品加工業,依托資源優勢或其他綜合經濟優勢,發展特色縣域經濟和特色產業,引導工業向城鎮集群化發展,全面提升縣域經濟的綜合競爭力。

3.走新型工業化道路,推進產業集群化發展

中部地區應大力推進集群化發展戰略,即經濟集群化、產業集群化、企業集群化、城市集群化。中部崛起的核心是工業化,工業化是中部崛起的產業支撐,工業化是貫穿中部崛起的一條主線。中部崛起既要依托字號產業優勢,又要跳出字號產業的局限,要把資源優勢迅速轉化為綜合經濟優勢,重中之重是搶先發展高加工度產業和先進製造業,以此來帶動其他產業的發展,形成產業之間的良性互動發展。

具體來講,應突出三大領域的重點優勢產業:一是發展高加工度產業或先進制造業,把中部地區建成我國的先進製造業基地,把食品、紡織、服裝、家電、制藥等輕型產業,以及裝備產業、高新技術產業作為發展重點,充分發揮中部地區的人力資源優勢;二是強化字號產業,即能源原材料工業優勢。大力發展煤炭以及系列煤化工,石油天然氣以及石油重化工,鋼鐵、鋁、銅、鉛、鋅、黃金等有色金屬和稀有金屬,以及稀土材料等,拉長產業鏈條,發展系列化的精深加工,注重開發高附加值的新能源和新材料工業,建立火電水電輸出基地;三是用發展工業的理念發展農業,走農業產業化發展之路。走出農業就等於落後的思維定勢,優先發展有競爭力的強勢農業,重點保證公益性的糧食農業的發展,建設農業強省。充分利用國家的惠農政策,發展一優雙高農業,積極發展綠色農業、觀光農業和現代農業,把中部地區建成我國最大的糧倉,確保國家糧食安全,這是中部地區的責任和義務。以上三大產業既是中部的優勢產業又是國家傾斜支持重點,要積極爭取國家的政策支持,內外配合形成合力,全面提升優勢產業的集群化水平和國際競爭力。

4.突出發展物流、商貿、旅遊文化等現代服務業

工業是第三產業發展的重要基礎和支撐,同時第三產業又是工業發展的重要保障。依據中部地區的綜合經濟優勢,中部地區還應突出發展三大優勢現代服務業:一是大力發展新興的物流產業;二是大力發展商貿金融和新興的信息服務業;三是大力發展旅遊業和文化產業,把豐富的山水資源和人文資源轉化為產業優勢,積極開發文化旅遊、紅色旅遊、山水旅遊、生態旅遊、休閑旅遊、科學考察旅遊、探險旅遊等多種特色旅遊,此外還應大力發展傳媒產業、網絡信息產業、出版產業、教育產業、體育產業等文化產業。

積極落實

五大舉措” 1.思想先行,突破觀念瓶頸約束要完成中部崛起這項開創性的事業,我們就必須解放思想,更新觀念,突破傳統思維方式中的條條框框,徹底突破小農意識和封閉思想,實現四個思維方式轉變:一是由傳統的思維方式轉向現代思維方式;二是由封閉型思維方式轉向開放型思維方式;三是由狹隘的排斥型思維方式轉向包容型的思維方式;四是由官本位的思維方式轉向民本位、商本位或人本位的思維方式。為此,應樹立三種思想:一是要樹立科學發展觀,明確發展是第一要務,堅持五個統籌,堅持科教優先,實現科學發展、和諧發展、文明發展;二是要樹立自力更生的思想,把中部崛起的立足點放到自身上,放到依靠內力和民力上,放到營造發展的和諧環境上,放到營造內生的自主發展機制上;三是要樹立改革開放的思想,形成中部崛起的強大精神動力、智力支撐和物質保障。2.培育創新優勢,強佔發展先機創新是發展的靈魂,包括:思想創新、理論創新、政策創新、體制創新、管理創新、技術創新等,就是敢想、敢干、敢闖、敢冒,敢於標新立異,敢為天下先。創新的重點是優化投資環境,應突破體制、觀念、軟環境三大瓶頸約束,著重搞好四個創新:一是要創新政府職能,強力打造有限政府、法治政府、責任政府、誠信政府、服務政府,提升政府的領導能力、服務水平、服務效率;二是要創新體制,堅持市場化的改革取向,精兵簡政,強化市場功能發揮,堅持產業政策引導,激發各類投資主體活力;三是創新政策,既要力爭中央的政策傾斜支持,又要立足自身搞政策創新,堅持多予少取放活政策取向,引導經濟的集群化發展;四是創新社會管理方式,構建和諧社會,這是優化投資環境的基礎。

3.實施開放帶動戰略,拓展國際國內發展空間

在全球化的時代,開放是最佳的選擇,特別是對於後進地區積極融入全球化可以形成自己的後發優勢,帶動經濟的快速發展和騰飛。中部地區實施開放帶動戰略,應建立開放的思想體系、開放的經濟體系、開放的人才體系。應樹立大開放促進大發展的理念,廣借天下之力,為我所用,要有海納百川的氣勢,在融合、整合、優化上作文章,融合本土文化與異域文明,整合傳統文化與現代文明,優化發展環境,廣納天下良才賢士,把中部建成高效競爭的市場、人才輩出的搖籃、資本集聚的中心,使中部成為國內國際產業轉移的沃土。

要全面實施“開放帶動”戰略,就必須推進“東融西進”戰略。中部地區應充分發揮“承東啟西、聯南貫北”區位優勢,充分利用東部的產業轉移和西部的資源優勢,向東融合,向西進發,全方位開拓中部地區的市場空間和發展空間。應首先突出“東融戰略”,即積極融入沿海三大經濟區;其次應不失時機地實施“西進戰略”,形成東中西互動發展的戰略格局,在互動中實現中部崛起。

4.實施科教興省、人才強省、可持續發展戰略,實現科學發展和文明崛起

中部崛起戰略應全面貫徹科學發展觀,實施可持續發展戰略,走新型工業化城市化信息化道路;應大力發展科技型經濟、集約型經濟、節約型經濟、循環經濟、綠色經濟、知識經濟;應以建設“生態中部”為重要目標,建立完善的區域性生態環境保護機制,建立資源的有序開采和高效利用機制,整合資源優勢,減輕發展對環境容量的壓力和對資源消耗和依賴的壓力,提高資源環境對經濟發展的承載能力。

應實施科教興省戰略,加強科技創新體系建設,始終把教育放在優先發展的戰略地位,充分發揮中部地區的教育和科技綜合優勢,打造中部科教高地,為促進中部崛起提供智力和技術支撐。

5.實施差異化的省域發展戰略,推進板塊互動崛起

中部各省在區位、資源、環境上和在產業結構上等方面存在較大的差異,例如最南端的江西和湖南處於濕潤的亞熱帶地區,產業結構以輕型製造業和農業為主體,在經濟上受東南沿海的吸引;而最北端的山西處於半乾旱的溫帶地區,產業結構以能源重化工為主體,在經濟上主要受環渤海的吸引,南北最長相距1800多公里,因此,中部六省因地制宜,因時制宜,揚長避短,不斷形成了各具特色的發展戰略思路,這種戰略差異具有一定的分工和互補作用,有利於形成各自的戰略優勢,特色戰略促進互動崛起。河南省突出兩個戰略重點:一是樹立中原城市群為“柱石”,二是夯實縣域經濟為“基石”,同時強化開放帶動戰略和東引西進戰略。湖北省確立了兩個最突出的經濟發展戰略:其一是打造武漢市經濟圈,其二是發展縣域經濟。湖南省在經濟佈局上重點打造“一點一線”,即實施不均衡的發展戰略,“一點”即是長沙、株洲、湘潭經濟一體化,“一線”是京廣鐵路和京珠高速公路沿線,發展方向上優先向珠三角融合,同時向長江經濟帶融合。安徽省在區域經濟發展的戰略方向上,定位為“長三角的縱深腹地”,實現安徽省與長三角地區無縫對接,大力實施東向發展戰略,加速融入長三角,主動承接沿海產業轉移擴散,發揮安徽對華東的資源支撐作用,實現雙向互動。江西省提出了“以大開放為主戰略”,確立了“對接長珠閩,融入全球化”的戰略方針。山西省提出“要把山西建成國家的新型能源和工業基地”的戰略,主方向是向東融入環渤海經濟圈,同時加強沿黃經濟帶的區域合作與發展。

中部地區應整合戰略資源,推進互動崛起。中部六省在突出各自的戰略特色的同時也出現了明顯的戰略分化趨勢,中部六省之間缺乏必要的戰略聯繫,特別是缺乏戰略協作與戰略聯合,這不利於中部地區整體特色優勢的綜合發揮,不利於中部相互聯動、整體崛起。其實,中部六省在很多方面是相似的或相通的,區位相近,地位相同,政策相同,發展狀況相近,相互比鄰,相互之間的經濟聯繫理應更加緊密,所以中部六省應當統一思想,突出“居中”特色優勢,加強區域經濟聯合與協作,各個省既要發揮各自的比較優勢,張揚個性,競相發展,同時又要整合資源,分工協作,優勢互補,互利雙贏,強化中部地區的綜合優勢和整體優勢,把中部地區打造成中國新興的經濟增長極。應當衝破行政區域的束縛和限制,淡化行政區概念,強化經濟區理念,打造跨省域的經濟區。應實現中部各省之間交通的互聯互通,儘快實現省域之間高速公路網的互聯互通,建設跨省區的高速鐵路客運專線,實現電力網絡的互聯互通和信息高速公路網絡的互聯互通。加強中部六省產業和企業之間的關聯,推進中部六省產業和企業的優化重組。

應創新中部崛起的組織架構,創建研討、決策、合作平台,拓展政策空間。盡快建立“三大論壇”:一是中部六省的高官論壇,建立中部六省內部決策協商和協調機制;二是中部崛起國際專家論壇,吸引國際知名專家和青年新銳參加,建成權威性高、活力強的開放式論壇;三是國際企業家論壇,吸引國內外的跨國公司和有活力的中小企業的負責人參加,推進投資交流研討和互利合作。應及時把論壇成果轉化為中央和各省的決策。